关于印发《严格落实市委第二巡察组巡察 发现问题整改方案》的通知

主要问题

问题主要方面

序号

整改问题清单

主要采取整改措施

责任领导

责任单位/责任人

完成  时限

党委在脱贫攻坚工作中领导核心作用发挥不足

推进精准扶贫工作不力，未完成2016年度计划脱贫工作任务。

1

镇党委对上级扶贫政策理解不到位。根据番阳镇制定2016年脱贫计划，番阳镇2016年共对234户贫困户办理脱贫手续，但其中31户118人是2016年1月被纳入贫困户，不符合有关“当年纳为贫困户不得当年退出”的扶贫政策要求，被动态调整退回。在扶贫工作考核的认定中，番阳镇未完成2016年度计划脱贫目标。

1.就2016年未完成目标任务原因作出书面说明。加强谋划，做实做细脱贫攻坚工作，2017年度完成333户贫困户脱贫任务，超额完成市下达270户任务指标的110%以上，补齐2016年度未完成脱贫数。

冯萍

各驻点领导、驻村工作组成员、各帮扶单位和责任人

2017年12月前完成

2

镇党委脱贫户的纳入工作缺乏通盘考量。如，番阳村委会和布伦村委会个别贫困户因家庭成员患病致贫，虽已落实医疗保障政策，但个人负担的医疗费用仍无力支付，却被剔除出建档立卡贫困户范围。

2.对2016年—2017年已剔除的19户原属贫困户的农户，重新启动核查，切实不符合剔除条件的，重新恢复贫困户身份。对2014年—2016年已退出的贫困户重新进行入户核查，返贫的，重新纳入。对全镇农户进行摸排，符合纳入贫困户标准的，按程序纳入。

冯萍

各驻点领导、驻村工作组成员、

镇扶贫办（周吹、黄永雷、梁其伟）

2017年9月29日前完成

3.全面核查我镇因病致贫户，核查率100%；建立台账，做好跟踪服务；加强与市卫计委、民政等部门沟通协调，加大医疗保障帮扶力度，确保医疗保障全面惠及因病致贫户，医疗保障覆盖率100%。

刘川

王钜山 陈立文

2017年10月16日前完成

4.对全镇低保户进行全面核实，符合贫困户标准的，按程序纳入。

刘川

王矩山

党委在脱贫攻坚工作中领导核心作用发挥不足

扶贫工作压力传导不到位，扶贫成果打折扣。

3

镇党委扶贫监督指导工作不到位，部分村委会扶贫统计资料有疏漏。如，番阳、布伦、毛组、孔首村未按要求对村级经营性收支情况进行统计。

5.对全镇各村经营性收支情况进行全面调查统计，建立台账，完善档案管理，将收支情况纳入三资委托管理范围内，进一步规范管理。

王进诚

镇核算站、村委会、村小组

2017年10月16日前完成

4

镇党委缺乏工作一盘棋意识。在集中精力推进扶贫工作时，没能很好兼顾其他工作。如，镇政府发放猪苗到番阳村委会以后，缺乏有效的教育引导，村民领取猪苗后随意散养造成粪便污染，给镇环境卫生整治工作带来新的问题。

6.推进“政府+合作社+贫困户”模式，大力扶持合作社、示范点发展，贫困户组织化程度达到60%以上，将大多数贫困户纳入带动点统一发展产业。严禁个体户在村中进行养殖，动员到村外基地进行养殖。   

冯萍

各驻村工作组

2017年10月16日前完成

7.结合“百镇千村”工程，美丽乡村建设，加快推进改善农村基础设施，从“源头”治理。如番阳四、五村、毛组三、四、五村、开示村、布伦一、二、三、五村等。建设开示、孔首美丽乡村。

冯萍

各驻村工作组

2017年12月30日前完成

 8.加大农村环境卫生整治力度，建立考核评比制度，加强监管。推进“村规民约”制定和落地，提升村民环境卫生意识，农村垃圾日产日清，分类处理，不断改善村庄环境。

王琼军

镇环卫站、王扬青

2017年9月29日前完成

镇党委发挥扶贫工作战斗堡垒作用不足。

5

镇党委对党员缺乏有效教育管理，党员意识淡薄。加艾、孔首、毛组等3个村委会的16名党员未与村委会签订承包合同，拖欠集体土地承包款16056.87元。

9.以村小组为单元，全面清理土地承包问题。重新拟定并签订承包合同，督促缴清拖欠的承包款。全面清理“三过”问题、分类处置，建立健全档案管理制度。

黄燕金

黄理忠农业服务中心

2017年10月16日前完成

10.涉及党员干部违法违纪的，坚决查处。

王刚

镇纪委 王人华

6

镇党委对基层党支部摸排倒查不到位。出现个别村党组织软弱涣散，村“两委”班子成员工作纪律松懈，作风散漫。

11.加大监督检查力度，对全镇各支部进行排查，对落后支部制定措施进行整改。严明纪律作风，促进两委作风好转，增强领导力。

王俊黎

孙亚军

2017年10月16日前完成

12.强化村两委干部坐班管理，定期对各村“两委”坐班情况进行检查，按时通报。

王俊黎

孙亚军

党委在脱贫攻坚工作中领导核心作用发挥不足

镇党委发挥扶贫工作战斗堡垒作用不足。

7

镇党委对村“两委”班子缺乏有效指导，部分党员贫困户没有充分发挥党员帮带作用。贫困党员主动脱贫意愿不强，动力不足，截至目前，党员贫困户仅脱贫24户。

13.积极开展党建主题活动，建立党员联系帮带贫困户制度，发挥党员模范带头作用，对全镇党员贫困户进行排查，掌握具体情况，加大工作力度，强化思想教育，发挥好党员的先锋模范作用。推动党员贫困户2017年底全部脱贫。

王进诚  王俊黎

孙亚军周  吹   黄永雷 梁其伟

2017年12月30日前完成

14.成立各党支部党员先锋队，开展互帮互助活动，在农村脱贫攻坚、环境卫生整治工作中发挥作用。开展好民生第一课堂活动，动员广大党员参加，充分发挥其主动带头、帮扶群众、积极宣传，参与动员和协调作用。

王进诚  王俊黎

孙亚军

2017年10月16日前完成

贯彻落实省委、市委扶贫工作的决策部署不力

镇党委扶贫工作谋划不实，指导跟踪服务不到位。

8

2016年市农业局共向番阳镇发放忧盾草种苗1135100株340户459亩。截止2017年6月，共存活490535株，成活率仅为43.2%，部分贫困户还出现绝收情况。

15.深入调查原因，制定相应的扶贫产业跟踪服务制度，加强对已落实的扶贫产业的跟踪服务指导，提高技术指导和服务水平，增加种养效益。

黄燕金

黄理忠农业服务中心   

2017年10月16日前完成

9

产业帮扶不重视产品销售，贫困户增产不增收，挫伤贫困户的生产积极性。

16.组建农产品销售宣传队伍，积极探索农产品销售路子，发挥好电商优势，拓宽产品销售渠道，加大宣传销售力度，增加农民收入。

冯萍

周  吹黄永雷 梁其伟王景揽林志刚吴育江

2017年10月16日前完成

10

示范点、合作社产业项目缺乏有效跟踪指导和技术服务，种苗死亡率较高。

17.完善技术服务相关制度，组建我镇各类种苗技术服务团队，加强对扶贫产业的跟踪服务指导，开展种养技术指导和实地培训，提供疫病防治服务工作，种苗死亡率控制在合理范围内，明显提升种养水平。

黄燕金

黄理忠农业服务中心   

2017年10月16日前完成

贯彻落实省委、市委扶贫工作的决策部署不力

贫困人口识别不精准，未严格执行贫困户退出标准。

11

镇党委对前期精准摸排工作监督管理不到位，入户核查不准，导致个别已经达到脱贫标准的农户隐瞒虚报收入，被列入贫困户。

18.对全镇贫困户进行全面清查，精准识别，纳入时已不符合贫困户标准的，启动程序进行剔除，符合脱贫退出的贫困户，按程序做退出。

冯萍

周  吹   黄永雷 梁其伟

2017年10月16日前完成

12

贫困户达到脱贫标准未及时退出。2015年以来，由于中线高速公路征地，5户贫困户获得征地补偿款已达到脱贫标准，但该5户贫困户至今未按相关政策及时退出。

19.对贫困户有在征地补偿等有收入的，进行全面清查，列出名单，组织检查，符合退出标准的进行锁定，年底办理退出。

冯萍

周  吹   黄永雷 梁其伟王雄州

2017年10月16日前完成

专项资金审核把关不严，惠民政策落地有偏差。

13

农机补贴资金发放审核把关不严，存在涉嫌违法骗取农机补贴资金的情况。

20.对全镇农机补贴资金发放情况进行全面调查，对涉及违法违纪的，报市纪委审查。

王刚

镇纪委 王人华

2017年10月16日前完成

21.加强与市农技部门联动，协助严格把关农机补贴资金发放审核程序。

黄燕金

农业服中心  黄理忠

14

生态补偿款审核把关不严，违规发放生态补偿款。全镇有19户农户违规领取生态补偿款共计7200元。

22.建立健全生态补偿款管理制度，规范年度调查、季度报告、审核审批程序，明确管理人员，规范发放程序，严格审核把关。

刘川

王松挺

2017年10月16日前完成

23.对全镇发放情况进行全面清查，已违规发放的生态补偿款，及时全额追回。

刘川

王松挺

24.涉及党员干部违法违纪的，坚决查办。

王刚

镇纪委 王人华

15

扶贫配套工程进度款拨付不规范。番阳镇根据施工合同分别为“布伦明忠扶贫养殖场羊舍项目”和“布伦伯忠扶贫养殖场羊舍项目”拨付工程进度款221000元和207400元，调查发现，该施工单位未严格按照施工图纸施工，实际完成项目造价估计为150000和145000元，多付工程进度款71000元和62400元。

25.组织设计方研究制定整改方案，责令施工监理方按方案落实整改。重新组织验收，严把工程质量关，依据结算进行审核，坚持实事求是的原则，按结算审核结果，多的予以退回，少则完成清付。明确项目管理责任人（两人以上），加强业务培训学习，提高管理水平，规范项目施工，资金拨付管理。

黄燕金

郑志强 周运再

2017年9月20日前完成

全面从严治党履行“两个责任”意识不强，管党治党存在宽松软

镇党委履行主体责任不到位。

16

镇党委指导干部、帮扶责任人填写扶贫手册不规范。

26.镇纪委对市督查组点名的13名镇干部进行约谈，责令限期整改。

王刚

镇纪委

王人华

2017年9月15日前完成

27.召开全镇帮扶工作会议，对有关帮扶责人通报批评，责令整改。加强对帮扶责任人扶贫手册填写的指导。深入开展“规范填写扶贫手册台账活动周”活动，查找填写存在的问题，完善手册台账填写工作。

冯萍

各帮扶责任人

28.建立抽查、定期检查制度，进行专项检查，发现问题，及时通报并整改，确保填写质量。

冯萍

周  吹   黄永雷 梁其伟

17

镇党委对相关的惠民政策组织学习不到位、宣传不够明晰。部分干部群众对政策理解存在一定偏差，贫困户积极主动性调动不充分。

29.建立脱贫政策定期学习制度，组织开展全镇干部职工和帮扶责任人会议，对相关的惠民政策进行组织学习，组建宣传小队、加大宣传力度，确保政策宣传到户到人，入心入脑。

冯萍

各帮扶责任人

2017年9月15日前完成

镇纪委执纪问责力度不够。

18

镇纪委对部分驻村干部离岗、缺岗等情况发现不够及时。

30.加大监督力度，严格落实驻村工作要求，强化对党员干部的管理，加强驻村工作的日常监督，及时发现问题，坚决进行处理。

王刚

镇纪委

王人华

长期坚持（2017年9月15日前完成）

19

镇纪委不注重宣传警示教育，未引起党员干部对扶贫工作纪律问题的重视。

31.加大监督执纪问责力度，定期或不定期开展监督检查，通报典型案例，发挥警示作用，严肃查处扶贫领域的违纪问题。

王刚

镇纪委

王人华

2017年10月16日前完成

贯彻中央“八项规定”精神和密切联系群众不到位

干部为民服务意识不强。

20

干部为民服务意识不强。

32.加强党员干部思想教育，建立党员干部联系示范点、合作社制度，联系帮扶贫困群众，增强为民服务意识。

王进诚  王俊黎

张宗曜孙亚军

2017年10月16日前完成

33.加快危房改造工作进度，提高服务效率和服务水平。

黄燕金

周运再

2017年9月29日前完成

干部联系群众不够密切。

21

干部联系群众不够密切。项目建设因缺乏通盘考虑出现侵害群众利益情况，影响脱贫攻坚的成效。如，万板田洋基本农田建设项目缺乏统筹安排，拖延竣工时间，侵占农田土地，损害包括贫困户在内的群众利益。

34.发挥驻村工作组的积极作用，密切联系群众，每月开展一次检查，严格落实驻村工作制度要求，对驻村工作不定期进行检查。

王刚

镇纪委王人华

2017年9月29日前完成

35.开展一次专题调研，组织群众、了解掌握存在问题，认真梳理，及时反馈上级部门。对万板田洋问题进行深入调查，提出整改建议，提交上级有关部门解决。并跟踪督促整改情况。

黄巧凡

王雄州

2017年9月29日前完成

形式主义依然存在。

22

形式主义依然存在。建档立卡资料管理混乱、建档立卡工作开展不扎实，存在应付检查现象。部分资料散乱不成册、缺目录、复印字迹模糊。

36.镇扶贫办对全镇建档立卡资料认真进行全面的清理和整理，做好归档入册和保存工作，规范材料管理。

冯萍

周  吹   黄永雷 梁其伟

2017年10月16日前完成