陈薇 郭达

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略谋划，对构建高水平社会主义市场经济体制作出战略部署。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。其中，第一个分目标就是到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制。

深入领会高水平社会主义市场经济体制的重要内涵

改革开放40多年来，我国建立并不断完善社会主义市场经济体制。适应当前我国经济发展阶段的历史变化，更好应对严峻复杂的国际环境，应以经济体制改革为牵引，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。

高水平社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。1992年，党的十四大报告正式提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”;1993年，党的十四届三中全会对建立社会主义市场经济体制进行总体规划，正式提出了社会主义市场经济体制的基本框架;2003年，党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则;2013年，党的十八届三中全会划时代开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程。着眼全面建设社会主义现代化国家的历史任务，党的二十大明确提出构建高水平社会主义市场经济体制。党的二十届三中全会对构建高水平社会主义市场经济体制的目标任务和时间表、路线图作出重点谋划。从建立、完善社会主义市场经济体制到构建高水平社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制改革迈上新台阶。

构建高水平社会主义市场经济体制，是推进中国式现代化的核心内容。经济体制改革是制度建设的重要组成部分，是制度建设的基础。《决定》鲜明提出，“高水平社会主义市场经济体制”与“法治”都是中国式现代化的重要保障。高水平社会主义市场经济体制不仅是中国式现代化的“强大动力”，更具有了“制度保障”的重要内涵。建立高水平社会主义市场经济体制是实现经济发展战略目标的体制保证，也是实现中国式现代化需要达到的重要制度目标。

构建高水平社会主义市场经济体制是全面深化改革的重要目标之一。当前，经济体制改革既面临着新的国内外环境，也面临着新的重大历史任务，时代背景、内外环境、重点任务、内在逻辑都正在发生重大深刻变化。要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势。这就需要构建高水平社会主义市场经济体制，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和务实行动实现全面深化改革新突破。

构建高水平社会主义市场经济体制的重大任务

《决定》要求，构建高水平社会主义市场经济体制，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”。构建高水平社会主义市场经济体制，处理好政府与市场关系是核心，牢牢坚持“两个毫不动摇”是基本要求，高水平开放与深层次市场化改革互促共进是重要路径。

以处理好政府与市场关系为核心。改革开放40多年来，我国以处理好政府和市场关系为重点，建立并不断完善社会主义市场经济体制。从当前现实情况看，处理好政府与市场关系仍面临一系列需要解决的问题。如政府在引导服务科技创新、公共服务、环境保护等领域的作用发挥不足等。为此，以处理好政府与市场关系为重点的市场化改革仍然需要在关键性、基础性领域实现重大突破。应当说，进一步理顺政府与市场关系，仍然是构建高水平社会主义市场经济体制的重大任务。

牢牢坚持“两个毫不动摇”。“两个毫不动摇”是充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力的重要要求，是改革开放的重要历史经验与时代成果，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。要按照《决定》要求，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展;要从法律层面着力解决公有制经济和非公有制经济“一视同仁”的问题;要赋予以民营企业为重点的经营主体更加公平的市场准入机会，并在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，形成国企、民企平等竞争的法律规定。

高水平开放与深层次市场化改革互促共进。以高水平开放促进深层次市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要路径。为此，要以稳步扩大制度型开放形成构建高水平社会主义市场经济体制的重要动力，在主动对接国际高标准市场规则体系中不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度;要在高水平开放中进一步完善包括准入、财税、货币、科技、产业等宏观经济治理体制;要在主动推动自由贸易进程中积极参与全球经济治理体系变革。

发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”特区精神，加快建设海南自由贸易港

海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。党的二十届三中全会提出，“加快建设海南自由贸易港”。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快推动海南高质量发展。

改革开放是发展海南的关键一招。经济特区是我国改革开放的试验田，海南是改革开放的“排头兵”。建省办经济特区初期，按照国务院要求，海南积极大胆地进行改革超前试验，在全国率先提出建立社会主义市场经济体制，多项市场化改革走在全国前列，通过体制创新，激发市场活力。由此形成了海南建省办经济特区初期经济社会发展的良好基础，带动了当时海南的大开放、大改革、大发展。

以制度型开放推动制度性变革。党的二十届三中全会提出“稳步扩大制度型开放”。对于海南来讲，“扩大开放”是能够按照国际惯例办事的全方位开放，是实行全面开放政策，大力吸引外来投资和真正形成有利于各类企业平等竞争局面的深层次开放。要将海南打造成为我国制度型开放的先行区，在深化制度型开放与制度性变革中成为我国主动参与和引领全球经贸规则重构的特殊区域，为高质量发展和中国式现代化注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

打造法治化、国际化、便利化的营商环境。海南的发展靠政策环境、靠生态环境，还要靠营商环境。良好的发展环境是各类市场主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的基本前提和制度保障，是吸引市场主体集聚、激发市场主体活力的重要因素。为此，要按照《决定》的要求，营造稳定、公平、透明的营商环境，以此吸引和培育经营主体、增强经营主体信心与预期，为海南高质量发展提供重要动力。

【作者均为中国(海南)改革发展研究院副院长】