陈江 胡楠 袁雅娜

党的二十届三中全会提出“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，这就要求我们在充分认识和利用当地资源禀赋的基础上，创新和完善生产关系，激发生产活力，提升生产效率，形成适应地方特色的新型生产力发展模式。海南自贸港作为我国改革开放的前沿阵地，更应按照这一部署要求，健全体制机制，推动高质量发展。

海南发展新质生产力的现实基础

因地制宜发展新质生产力，强调根据各地的实际情况、资源禀赋、产业基础和发展潜力来制定和实施发展策略。不同地区应发挥自身优势，避免一刀切的发展模式。

海南依托独特的地理位置、丰富的自然资源和优越的政策环境，成为新质生产力发展的沃土。海南地处热带北缘，拥有得天独厚的热带农业资源，为热带水果、花卉等经济作物的生产提供了理想的条件。同时，海南的海洋资源同样丰富，广袤的海域和多样的海洋生物资源为深海科技、海洋渔业、海洋生物科技、海洋旅游等产业的发展提供了坚实基础。此外，海南靠近赤道，地理纬度低，航天发射成本低，安全性好，适合发展航天产业尤其是商业航天产业。海南生态环境质量持续保持全国一流，在发展海上风电等绿色低碳产业方面具有比较优势。

海南聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，布局创新链，培育产业链，不断提升产业竞争力。旅游业作为海南的传统优势产业，正在向高端化、国际化方向发展；现代服务业在金融、医疗、教育等领域取得了显著成效；高新技术产业则在航天、生物医药、新能源等领域展现出强劲的发展势头；热带特色高效农业依托海南独特的热带气候和丰富的生物多样性，正向现代化、智能化、生态化发展。诸多发展成果为海南自贸港新质生产力发展提供有力支撑。

此外，海南已初步构建以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系。这些政策极大地降低了企业的运营成本，提高了市场准入的便利性，吸引了大量国内外投资者前来投资兴业。这些利好政策的加持，为海南自贸港新质生产力的发展创造了有利的外部环境。

所以，海南发展新质生产力的现实基础坚实而广泛。丰富的资源禀赋、良好的产业基础和明显的政策优势，共同构成了海南自贸港新质生产力发展的强大动力。

因地制宜发展新质生产力的路径选择

海南坚持因地制宜、分类施策的原则，充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，以及自贸港的政策和开放红利优势，确定了“五个图强”来打造海南新质生产力。这就需要聚焦“五个图强”，不断优化体制机制，努力把海南打造成为新质生产力重要实践地。

一是“向种图强”。海南将发挥热带农作物的优势，加快“南繁硅谷”建设，推动育种和生物制造产业发展，助力国家种业振兴。充分利用热带气候和丰富的生物多样性，培育高附加值的农业产品，提升农业科技含量和附加值。

二是“向海图强”。利用广阔的海洋资源，发展深海科技和海洋产业，包括海洋智能装备制造和深远海养殖，提升海洋经济实力。加强海洋资源开发和利用，推动海洋产业向高端化、智能化方向发展，拓展海洋产业的发展空间，提升产业链价值。

三是“向天图强”。文昌国际航天城的加速建设，将推动“航天+”产业项目落地，打造综合性航天产业基地。海南将充分发挥航天产业的优势，推动航天产业向高端化、智能化方向发展，开发航天旅游新产品，提升航天旅游竞争力。

四是“向绿图强”。海南致力于打造“清洁能源岛”，发展绿色产业，推动经济社会全面绿色转型，深化生态文明建设。海南将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化国家生态文明试验区建设，构建绿色低碳循环经济体系，加快经济社会发展全面绿色转型。

五是“向数图强”。利用数据安全有序流动政策，海南加快数字基础设施建设，推动企业数字化升级，培育数字经济新增长点。利用自贸港政策优势，推动数字技术在各个领域的应用，提升产业的数字化、智能化水平。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制的具体措施

为实现海南自贸港的高质量发展，构建一个充满活力、开放包容、创新驱动的现代化经济体系，必须采取一系列具体措施，从多个维度健全发展新质生产力的体制机制。

一是完善科技创新机制，为海南自贸港的发展注入持续动力。提升种质资源的保护与利用效率，建立健全保护体系，为育种提供丰富基因资源。支持种业、深海科技、航天科技科研平台建设，吸引国内外优秀科研人才，开展关键技术研究。促进绿色能源技术的创新与发展，研发储能技术、智能电网技术等绿色能源关键技术，提升利用效率。通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业研发创新。完善科技成果转化机制，推动科技成果产业化。同时，制定和完善绿色能源政策体系，为绿色能源发展提供保障。

二是构建产业协同发展机制，促进不同产业之间的深度融合，优化产业链结构，增强产业整体竞争力。加强种业与农业、生物制造业等产业协同发展，提升产业链价值。推动海洋产业与高新技术产业融合发展，开发高端化、智能化产品。促进海洋产业与旅游业协同发展，提升文旅竞争力。推动航天产业与高新技术产业、旅游业融合发展，开发新产品，提升竞争力。此外，加强区域合作，共享资源和技术，推动产业发展。

三是优化人才培养和引进机制，培养和吸引高层次人才，为海南自贸港的创新发展提供智力支持和人才保障。建立健全人才培养体系，加强专业人才培养，为产业发展提供支撑。实施积极的人才政策，引进和培养高层次人才。营造良好的人才发展环境，优化社会氛围，留住和用好人才。

四是强化政策扶持机制，为关键领域和薄弱环节提供有力保障，促进经济平稳健康发展。加大财政支持力度，设立专项资金，支持关键领域发展。完善金融支持政策，满足企业多元化融资需求。加强知识产权保护，建立健全保护体系。加强资源管理和航天基础设施建设，为产业发展提供条件。制定绿色经济和数字经济发展规划，提供政策保障。

五是深化国际合作机制，拓宽国际合作渠道，引进先进技术和管理经验，提升海南自贸港的国际影响力。拓宽国际合作渠道，吸纳国际先进技术与资源，提升国际竞争力。建设国际合作平台，促进企业交流合作。引进海外高层次人才，提升产业人才国际视野和水平。

六是建立健全安全保障机制，为海南自贸港的稳定发展奠定坚实基础。构建深海与航天安全的风险防控体系，提升风险防控能力。加强海洋环境保护，实现可持续发展。强化航天发射安全管理，确保安全可靠。

七是健全绿色能源发展和绿色产业培育机制，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。发展绿色制造业，培育绿色服务业，支持绿色技术创新。建立健全资源循环利用体系，发展循环经济产业，完善绿色循环经济发展模式。

八是健全数据安全与治理机制，保障数据安全，提升数据治理能力，为数字经济发展创造良好环境。建立健全数据安全管理制度，提升数据安全的管理水平。完善数据治理体系，规范数据采集、存储、使用、共享等环节。加强数据安全技术研发，提升安全保障能力。

【作者陈江系海南师范大学经济与管理学院院长、教授，海南省生态文明与陆海统筹发展重点实验室执行主任；胡楠、袁雅娜单位为海南师范大学经济与管理学院。本文系海南省自然科学基金项目（编号：623RC478，722QN307）阶段性成果】