图读政府工作报告2
未来五年 打造中国式现代化的海南样板
文字整理/陈奕霖 制图/张昕
海南作为新时代我国改革开放的示范，要坚定扛起在中国式现代化进程中走在全国前列的使命担当，闯出一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子，打造中国式现代化的海南样板。
今后五年工作总体考虑
今后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，也是海南高质量发展窗口期，战略机遇和风险挑战并存。
政府工作总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第八次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，如期顺利实现封关运作，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片，在中国式现代化进程中走在全国前列。
1 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港
▶聚全省之力开展封关运作准备大会战
▶大幅提升制度集成创新能级
▶打造国内国际双循环的重要交汇点
2 加快构建开放型生态型创新型产业体系
▶筑牢实体经济根基
▶深入推进国际旅游消费中心建设
▶集聚全球创新要素
▶强化平台支撑
3 加快建设创新型省份
▶打造科技创新和科技体制改革“双高地”
▶激励企业创新创业
▶全方位集聚创新人才
▶优化人才培养体系
4 加快建设“三极一带一区”
▶进一步提高区域发展质量
▶进一步强化要素保障
▶进一步提升基础设施
5 加快乡村全面振兴
▶巩固拓展脱贫攻坚成果
▶扛稳粮食、天然橡胶安全海南责任
▶建设农业强省
▶推进乡村建设治理
6 加快生态文明建设
▶保持全国一流生态环境质量
▶完善标志性工程推进机制
▶争当“双碳”工作和“两山”转化优等生
▶在生态文明制度集成创新上先行一步
7 加快筑牢风险防控体系
▶强化风险意识
▶健全体制机制
▶精准应对风险挑战
8 加快补齐民生社会事业短板
▶着力解难题
▶着力强弱项
▶着力创亮点
▶着力兜底线
9 加快推进政府治理能力现代化
▶全面深化“放管服”改革
▶大力提升专业化能力
▶全面推进政府数字化转型
2023年工作安排
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。
今年经济社会发展主要预期目标
地区生产总值
增长
9.5%左右
地方一般公共预算收入
增长
15%左右
固定资产投资
增长
12%左右
社会消费品
零售总额增长
10%左右
城镇和农村常住居民
人均可支配收入分别增长
9%左右、9.5%左右
城镇调查失业率控制在5.5%左右
居民消费价格涨幅控制在3%左右
生态环境质量持续提升
减排和碳排放强度下降完成国家下达任务
集中精力抓好九个方面37项具体任务
1 确保经济提质加速
⦾ 加力政策落实和运行调度
继续扩大“两个15%”所得税政策享惠面;推动三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税政策应享尽享
⦾ 扩大有效投资
力促产业投资比重持续上升、基础设施投资增长10%以上;分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构
⦾ 拼抢招商引资
引入央企国际总部1—2家;引进落地一批外资标志性项目;实际使用外资增长10%
⦾ 提振消费需求
实施“促消费六大行动”，力争旅游人数、旅游收入分别增长20%和25%，离岛免税购物销售额突破800亿元
⦾ 优化营商环境
实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划;推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”
2 促进自贸港“大开放、大改革”
⦾ 加快封关运作软硬件建设
高标准推进“二线口岸”基础设施等建设，封关硬件项目主体完工
⦾ 充分实施压力测试
加大“一线”放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制定第二批压力测试事项
建设好封关运作洋浦压力测试区，将洋浦保税港区系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业
推动“零关税”清单等动态调整，研究制定货物由内地进入岛内退还增值税消费税等新政策
⦾ 深化制度集成创新
先行先试国际高标准经贸规则;启动新一轮制度集成创新三年行动;推出3—5项更具全局性和影响力的制度创新成果
⦾ 融入国际高标准自由贸易区网络
谋划实施“全球自由贸易港伙伴计划”;深化琼港合作，争取向香港进一步开放专业服务业
3 打赢科技创新三年翻身仗
⦾ 建设高能级科创平台
支持崖州湾实验室高质量入轨;推动海洋实验室海南基地、海南量子基地开工;争取新增“国字号”科创平台2家、国家科技计划项目增长10%
⦾ 支持企业创新发展
新增科技型中小企业、高新技术企业各500家，有研发活动的规上工业企业占比超50%
⦾ 深化科技体制改革攻坚
推出10个标志性科技成果应用场景，技术合同成交额增长25%
⦾ 实现人才引育大突破
力争引进人才15万;深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革;扩容境外职业资格认可目录清单
4 实现产业发展上台阶
⦾ 加快发展先进制造业
推动新能源汽车等重大项目投产;开工建设聚碳酸酯二期等百亿级项目
⦾ 提档升级现代服务业
力争货物贸易、服务贸易分别增长15%;力争开通首条第七航权航线
⦾ 培育海洋特色产业
推动海洋油气资源勘探开发;推动海上风电示范试验项目建设;建成现代化海洋牧场3个
⦾ 扩展数字经济规模
积极推动产业数字化、数字产业化，大力发展数字贸易;打造5个以上工业互联网应用优秀案例;力争数字经济增长15%
⦾ 提升园区平台质量
提升园区产业差异化和集聚度。推动提升园区规模和效益，重点园区营收增长12%
5 提升区域协调发展水平
⦾ 加快建设“三极一带一区”
推动美兰机场三期扩建、三亚新机场、湛海高铁、G98环岛高速大三亚段和海口段扩容、环热带雨林国家公园旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、马村港三期等事关全局的重点工程项目取得实质性进展
⦾ 强化规划引领作用
推动制定自贸港国土空间规划条例，完成所有市县国土空间总规编制
6 绘就乡村振兴新图景
⦾ 加快产业兴农
⦾ 推进乡村建设
⦾ 促进农民增收
7 生态文明建设继续领跑全国
⦾ 接续推进标志性工程
完善热带雨林国家公园管理机构设置，完成第一期勘界立标;新能源汽车推广、装配式建筑保持全国领先;加强电商等领域“禁塑”监管治理;深入推进“六水共治”，消除城市黑臭水体;博鳌东屿岛零碳示范区建设取得明显成效
⦾ 提升生态环境质量
完成第二轮中央环保督察年度整改任务，完成国家海洋督察整改任务90%以上;推进5个海洋生态修复中央资金项目，新增红树林300公顷
⦾ 创新生态文明体制机制
⦾ 探索推进“双碳”工作
8 守牢风险防控底线
⦾ 守护好人民群众健康安全
⦾ 提升风险防控能力水平
⦾ 实现安全生产“减量控大”
⦾ 完善社会治理体系
9 打造更多贴心可感的民生成果
⦾ 深入推进就业质量提升行动
⦾ 着力稳物价
⦾ 促进教育公平与质量提升
⦾ 深化健康海南建设
⦾ 大力发展文体事业
⦾ 提升社会保障水平